陆海新通道背景下甘肃及西部产业经济融合发展(2)
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【摘要】(2)经济增长仍以投资拉动为主,投资率不高。近年来,在西部大开发政策的影响下,西部经济发展增速较快,但是从西部固定资产投资率上来看,一直低于
(2)经济增长仍以投资拉动为主,投资率不高。近年来,在西部大开发政策的影响下,西部经济发展增速较快,但是从西部固定资产投资率上来看,一直低于全国平均水平,甚至有些省份的投资率为负。可见西部地区经济增长对固定资产投资依赖程度偏高,经济增长仍靠投资拉动,缺乏投资效率。
3.国家和各级政府注重固定资产“硬”投入,对“软”环境建设不够
在西部大开发战略下,西部陆海新通道经济建设将辐射到西部重点12个省(自治区、直辖市),海上与东盟9个国家互联互通,陆上与中南半岛的7个国家互联互通,建设以来已经覆盖到全球58个国家113个港口。很明显这些地区贸易要畅通起来需要大量的人力资源和技术资源,但是由于西部地区天然的发展劣势,使得“孔雀东南飞”现象并没有因西部大开发战略而改变,加上国家和各级政府对贸易往来中的基础设施建设采取多方“硬”投入,对“软”环境建设力度相比欠缺。使得人力资本和技术成了制约西部地区经济发展的重要因素之一。
4.产业转型困难,核心竞争力不够
改革开放初期因国家政策倾向东部地区,导致西部地区发展起步相对较晚而且产业发展速度相对缓慢,目前正由粗放型向集约型模式演变,产业结构不平衡,产业体系不完善,产业发展过程中过于依赖国家固定资产“硬”投入,缺乏自身核心竞争力等问题日益突出。从总体上看,西部仍以第二产业为主,高耗能、高排放,与目前的绿色经济发展要求相差甚远。更加拉大了东西部地区发展的距离,加大了西部产业结构改革难度。第二产业中多以工业和建筑业为主,产品技术含量不高,高端化缺乏,核心竞争力较弱。
三、西部陆海新通道下甘肃及西部产业经济融合发展路径
1.积极推动从国家战略层面建设新通道经济,消除行政壁垒和地区分割
甘肃及西部产业经济融合发展涉及到的12个重要省(自治区、直辖市),从国家层面来看,各地区之间都采用同样的货币、贸易、金融等国家统一政策,但因资源利用牵扯到各方面的利益问题,各省份之间行政壁垒和地区分割现象不可避免,如地方经济保护、用工优先本地户口、信息不能及时共享等,影响着各地区间深度融合发展。如果从国家层面进行政策支持和引领,强化顶层设计,各自发挥优势,进行短板互补,加大各省份开放力度,形成抱团经济,才能破除行政壁垒和地区分割。
2.打破原体制机制,培育各地区自身“造血”功能,提高投资效率
西部地区各级政府要打破原有体制机制,在重视固定资产投资的同时,更要加大对“软”环境的培育和投入,改变西部地区仅靠国家投资拉动经济,从“输血”变为自身“造血”的局面。同时,要重视投资效率,实事求是做好固定资产投资或“软”环境投资前的调查和科学分析,确保对需要投资的重点领域精准投放,避免造成资源浪费,产出偏低。建立固定资产监督环节,明确各方职责,建立分工合理、监督完善的体制机制。
3.加快产业转型,形成协调共生生态链
从外部看,虽然近年来西部地区产业经济取得了较快发展,但是和东部地区相比较差距还是很大,尤其是当前东部地区向中西部地区产业转移进入了全面加速新阶段,但是由于西部地区观念和体制机制限制,不利于对产业承接,导致除了资源型产业,其他轻工业、化工业、制造业等产业部门多数转移到了中部地区。西部要加快产业升级,必须舆论引导转变思想观念,鼓励科技创新,扩大开放力度和产业集群规模,提高产业质量,创造自有高端品牌,提高核心竞争力。使产业发展不再是低端的能源输出,加大产业集中度,培育和保护配套大中小骨干企业,形成大中小企业协同共生生态链。
4.加大科研投入,加快教育科技适应性发展
尽快使科研投入跟上国家平均水平,重点扶持具有技术发明和科技创新的高质量项目建设。要有科学合理的研发资金管控机制,确保科研资金合理利用。同时,大力鼓励企业成为创新研发主体,加大对科研、创新人才的培养,完善产权制度和奖励机制,创造良好的研发环境。中央和各级政府合理布局,加快推进教育科技适应性发展。除学校培养人才外,鼓励产教融合、协同育人的培养模式,开放各种学习平台,鼓励自我提升。健全用人体制机制,充分发挥人力资本效用。做到“事业留人、感情留人、待遇留人”。
文章来源:《产城》 网址: http://www.cczzs.cn/qikandaodu/2021/0321/410.html