韩国智库考察报告(2)
【作者】网站采编
【关键词】
【摘要】总统府和政府各机构经常举办各种会议,邀请工商界或研究机构参加。会上,参会人员可以直接向总统或政府官员提出建议。有些会议是按惯例进行,例如
总统府和政府各机构经常举办各种会议,邀请工商界或研究机构参加。会上,参会人员可以直接向总统或政府官员提出建议。有些会议是按惯例进行,例如卢武铉总统时期就有振兴投资促进会议,各大企业的会长定期受邀参加讨论相关问题。
政府各部门也经常直接临时委托各类研究机构,包括民间研究机构对某项政策问题进行研究。除按计划进行的自定课题以外,政府研究机构总体上有接近一半的研究项目来自于各部委的临时短期委托。
4.各类研究机构多方位为政策研究提供服务
韩国政府部门是政策咨询服务的委托方,政府官员不能直接参与政策研究,只能以委托人角色对研究机构提出要求。因此,政府政策制定各个环节多依靠研究机构来完成。
以KIEP为例,2012年该机构为政府的政策制定提供服务多达132件:贸易政策咨询24件,国际政策和案例分析25件,对外投资目的地和政策研究22件,国际宏观经济趋势和金融政策分析12件,东北亚地区经济合作政策研究11件,国内外资源环境政策研究5件,官方发展援助政策效果评估10件,可行性研究13件。以上研究几乎涵盖对外经济政策的各个方面,研究成果或成为立法参考,或成为官方文件一部分,对政策制定发挥了重要作用。
韩国智库体系各主体的情况
韩国智库体系主体主要是三类:政府智库管理机构NRCS,政府各研究机构和民间研究机构。
(一)国家经济、人文和社会科学研究会(NRCS)
设立NRCS的主要目的是为23家政府所属的经济、人文和社会科学研究机构提供支持服务,支持国家经济、人文和社会科学政策的研究,为政策研究产业的发展贡献力量。
1.NRCS的主要职能
(1)确立国家政策研究机构体制基础;(2)策划经济、人文和社会科学部门的研究方向;(3)推进国家发展政策研究;(4)调整和完善政府研究机构的管理制度和章程制定;(5)评估政府研究机构的研究成果和经营状况;(6)支持政府研究机构间的合作研究。
2.领导人任免
NRCS的最高领导为理事长。理事长经公开招聘选拔,由总理任命。
3.机构及人员性质
NRCS是政府下属机构,但非政府部门。工作人员不是公务员,但类似于公务员,属准公务员性质。
4.组织机构设置
NRCS设理事长1人,事务总长1人。
理事会理事有16人,8人为权威学者,8人为政府副部长级以上官员。(图2)
理事会的职能:(1)批准下属各研究机构的研究计划和预算;(2)任免下属各研究机构的院长,并进行审计;(3)批准研究机构经营目标;(4)批准研究机构功能调整和完善;(5)评估研究机构研究成果和经营状况;(6)批准研究机构间合作研究措施。
计划评估委员会由总管分科、4个研究分科的委员会组成,总人数45人。负责审查研究计划、预算和研究机构的评估。
经营管理及协助委员会由NRCS理事长、理事和各研究院院长组成,负责讨论提出有关研究会的政策决定意见,以及研究院间相互合作和需要支持的事项。
NRCS并没有研究职能,内设机构设置完全为支持研究服务。未来战略研究中心是新成立的部门,目前研究还很少,主要是提供机构间合作支持和信息化方面的服务,推动加强机构间的合作研究。
图2组织机构图中的数字是各部门2012年2月工作人员人数。NRCS工作人员总数为60人左右。
5.NRCS主要工作流程
NRCS的主要工作流程主要是3个,分别是和决策层的沟通机制,项目预算审批机制和评估机制。
(1)和决策层的沟通机制
首先,各研究机构自定研究计划需要先和政府相关管理部门协商确定。然后将商量确定好的研究计划交给国务调整室,由国务调整室进行协调。
所有研究机构的研究计划在NRCS汇总以后,最后报告给青瓦台各首席秘书室,由总统府各首席秘书室再次进行协调。
NRCS的计划评估委员会也要对各研究院的研究计划进行审查,最终研究计划的批准由NRCS理事会做出。(图3)
图2.NRCS组织机构图
(2)项目预算审批机制
各研究院向NRCS上报研究计划和预算,经过批准后,NRCS提交国会通过,财政部按照预算直接向各研究院下拨研究经费。
各研究院没有财政的固定拨款,所有财政经费均以项目预算的形式下拨。
文章来源:《产城》 网址: http://www.cczzs.cn/qikandaodu/2021/0313/362.html
上一篇:农村中年居民养老观念对养老方式影响因素研究
下一篇:我国产业经济趋势展望